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無人機“黑飛”干擾民航安全事件頻發 專家支招如何監管

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  央廣網成都4月25日消息(記者趙珂 江曉晨 成都臺記者康沙)據中國之聲《新聞縱橫》報道,開車上路要帶駕駛執照,那么開無人機怎么就敢“無照”操作呢?近年來,無人機持續火爆,銷量激增,但隨之而來的安全問題也在迅速發酵,“黑飛”現象屢禁不絕。最近幾天,因成都雙流國際機場接二連三地發生無人機“黑飛”干擾民航安全事件,“無人機”的話題再次引起廣泛關注。

  據了解,在不到一周時間里,成都雙流國際機場竟先后4次遭遇“無人機”干擾民航事件,造成近百架航班延誤,上萬名旅客出行受阻被滯留機場。昨天(4月24日),成都公安在發布的最新通報中,對其中兩起涉事人員處以行政拘留5天的處罰。其實不僅是成都,全國多個機場都曾發生過無人機干擾空域事件。無人機“黑飛”現象為何會頻繁出現,該怎樣管理,已成為當下不容回避的問題。

  成都市郫都區犀浦派出所民警正在向“無人機”涉事人員宣布違法事實:“經公安機關查明,2017年4月21日16時許,你借用他人型號為PHANTOM的無人機在郫縣犀浦鎮西南交大內,經雙流國際機場股份有限公司飛行區管理部凈空防空部證明,該處屬于雙流國際機場凈空保護區范圍內,非法運行升空飛行。”

  據成都市郫都區犀浦派出所所長李江回憶,他們接到指揮中心通報,在犀浦交大附近有無人機飛行干擾航線后,立即處警,并在西南交大人工湖處,將一名正在放飛無人機的男子控制。“他是個無人機愛好者,對無人機要進行的申報程序不是很詳細。當時他說飛行高度不是很高,智能產品網:cymodel.net,應該沒問題。我們阻止他之后,把危害后果給他講了,他很后悔,很后怕。”

  近年來,隨著無人機快速“飛”入民間,無人機“黑飛”也在頻繁干擾正常的空中秩序。所謂“黑飛”,就是指未經登記的飛行,這種飛行有一定危險性。在中國,任何未取得民航總局許可的飛行都是不允許的。

  因此,對成都公安行政拘留涉事人員,北京法學會航空法學研究會常務副會長張起淮認為,在我國的《民用航空法》、《空域管理條例》,還有無人機的相關管理規定中,目前都沒有對無人機的犯罪行為進行明確規定。一旦出現問題,只能認為擾亂公共秩序、危害公共安全,就是套用了《治安管理處罰條例》。”

  目前,我國已開始重視對無人機立法和管理,《民用無人機駕駛員管理規定》和《民用無人駕駛航空器系統空中交通管理辦法》等規范性文件相繼出臺,但一部分從事無人機活動的企業和個人法律意識不高,出于經濟利益驅使或者個人愛好,仍在執意違規飛行。再加上執法難度較高,導致違法違規行為愈演愈烈。據民航部門公布的數據顯示,2015年全國共發生無人機干擾民航飛行事件4起,2016年則發生23起。

  張起淮表示,管理無人機對大家來說是一個新課題,違規的“黑飛”行為在一定時間內很難徹底消除。“現在管理法規關于對無人機的種類、重量、飛行高度、飛行時間、飛行區域等都沒有明確規定,最重要的是規定要求飛行必須首先申請。但是,到底向誰申請,誰來監管,都不清楚,因此無人機‘黑飛’還會不斷地出現。”

  試想,如果因為一些人的違規飛行導致真正需要“無人機”的群體受到影響,那么“一刀切”的叫停顯然不是最合理的解決辦法。

  中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶則認為,解決這個問題不應該只考慮如何管制,還應該考慮如何正確引導。“應該找出幾塊能玩無人機的地方。可以在北京搞試點,比如奧林匹克森林公園或者朝陽公園批出來作為無人機的飛行點,這樣市民就不會到處亂飛了。”

  即使場地這關解決了,擺在面前的仍有另外一關。2014年,中國民航局出臺規定,駕駛飛機重量超過7公斤或在視力所及范圍之外飛行的無人機需要考駕照,由中國航空器擁有者及駕駛員協會負責無人機駕駛員的資質管理。

  資深無人機玩家王新宇說,這個管理方式其實有漏洞存在。“考無人機駕駛證沒問題,但是拿到證之后由誰執法是個問題。交管部門負責制定交通法規,負責頒發駕照,執法者也是交警。現在無人機的駕駛證由協會或體委頒發,執法的是地方警察,中間的銜接是個問題。”

  目前空域管理面臨的困惑主要有兩點:首先,管理規章尚不明確,導致用戶缺乏明確的操作指導;其次,技術手段相對滯后,無法從容應對新情況。

  同時,要呼吁管理部門盡早明確、完善相關的法律法規,制定合理的空域政策,讓用戶清楚哪里能飛,哪里不能飛,能怎么飛,引導并約束無人機使用者依法飛行。


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